2016年2月，集团公司2016年第2次董事会通过了《集团公司“十三五”发展总体规划》（以下简称“规划”），明确了“立足海洋，推进沿海滩涂围垦，以围后土地资源为基础，发展现代农业，加快拓展和培育面向海洋经济的沿海优势产业和海洋新兴产业”的基本发展思路。按照总体发展思路，集团公司陆续启动了相关工作，着力整合存量资产，优化业务布局；做实产业基础，突出主业特色；发挥创新引领作用，提升发展层次；强化内部管理，夯实发展基础。规划实施至今一年又半，各项工作有序推进，规划成效逐步显现：

　　一、业务布局持续优化，存量资产提质增效

　　按照供给侧结构性改革要求，从强化发展定位，突出主业特征的角度，规划明确要加快构建滩涂围垦、现代农业、沿海开发投资的业务格局。“十三五”伊始，集团公司加快了业务结构调整。一是依托已有业务基础，提升业务板块内容。滩涂围垦方面，在原有匡围工程基础上，大力推进土地整治和补充耕地指标交易，进一步理顺了围垦业务投资关系。现代农业方面，在原有饲（原）料经营的基础之上，集团公司与省粮食集团合作，重点拓展了农业生产、流通业务，有的放矢地延伸了农业产业链。沿海开发投资方面，在原有新能源等参股业务基础上，集团公司以投资引领，通过广泛合作，加快拓展新能源、能源基础设施等沿海优势产业，相关项目前期工作正在积极推进之中。二是以研究引领，培育海洋新兴产业。2016年末，集团公司启动了《“十三五”海洋经济发展研究咨询项目》，为集团确定海洋经济切入方向和切入点奠定了良好基础。三是整合退出非主业存量资产，服务主业发展。围绕三大主业板块，集团公司相应地对典当、地产等存量业务进行了调整，成立了江苏省沿海开发投资公司，加快房地产等非主业业务的盘活清理工作。

　　通过产业优化调整、资源整合释放，集团公司滩涂围垦、现代农业、沿海开发投资3大主业格局已基本形成，有力了促进国有资本向产业链中高端聚集、向战略性新兴产业集聚，国有资本效率进一步提升。

　　二、产业发展有序推进，主业特色初步彰显

　　规划提出以土地为主线，充分发挥集团公司的资源优势，构建“滩涂匡围—土地整治—土地综合开发—产业经营”业务发展模式，以彰显“沿海”发展特色。规划实施以来，集团公司坚定信念，深入推进各项业务发展核心举措，将滩涂围垦、现代农业、沿海开发投资三大主业推向纵深发展，产业发展基础进一步夯实，各项举措成效已初步显现，产业发展初具特色。

　　（一）推进滩涂围垦，筑牢发展根基

　　集团公司“十三五”期间滩涂围垦业务重点抓好3项工作：积极推进存量资源开发、大力获取增量资源、加快释放土地资源价值。存量资源开发方面，集团公司以江苏省沿海开发（东台）有限公司为主体，重点推进条子泥一期土地综合开发利用。按照“高水平、高定位推进条子泥综合开发”的基本要求，东台公司组织开展了专项发展规划编制工作，拟进一步明确条子泥项目综合开发定位、发展目标和实施路径。同时，坚持生态优先，有序推进条子泥项目内部配套设施建设，2016年至2017年6月，条子泥一期内部配套工程项目已完成投资15000万元。

　　积极获取发展增量资源：集团公司积极与沿海地市接洽，力争以“技术+资本”的模式获取可开发（滩涂）资源，确保资源储备满足长期发展需要。“十三五”以来，集团公司与连云港水利局、连云港市政府对接，积极争取连云港埒子口水利综合整治项目；推进凌洋公司（宁港片）与南通通州湾园区的融合发展，保障集团公司在南通的发展基础。

　　有效释放土地资源价值：一是稳步推进高标准农田建设项目。2016年以来，集团公司启动了金东台农场项目区、金海岛公司千秋片和剑丰公司南片3个高标准农田建设项目，开发面积共计3.58万亩，项目总投资7000万元，获得国开行贴息贷款5400万元。二是加快推进土地整治和补充耕地指标交易。2016至今，已完成剑丰公司南片1200亩、金海岛公司双洋片4271亩和剑丰公司北片4080亩土地整治，为全省新增补充耕地指标9500余亩。通过补充耕地指标交易，有力支持了全省经济社会发展，增强了集团持续发展能力。

　　（二）发展现代农业，提升经营层次

　　按照规划提出的“发展现代农业，推进农业产业化”的基本思路，集团公司着力搭建农业产业化平台，打造特色农业产业化基地，向产业链上下游拓展，提升农业附加值。

　　搭建发展农业产业化平台：一是成立江苏省沿海农业发展有限公司。2016年11月，集团公司与省粮食集团出资新设成立农发公司，为集团发展现代农业迈出坚实一步。截至2017年上半年，农发公司水稻种植面积逾2万亩，小麦种植面积近7000亩。在常规种植外，农发公司积极探索特色农业，开展“水稻—小龙虾”轮作试验，取得了较好成效。2017年预计营业收入38000万元，净利润1260万元。二是以各农业企业为主体推进农业产业化。2016年以来，集团公司陆续推动金海岛公司、苏云公司、仓东公司、凌洋公司、海北公司等企业向现代农业方向转型发展。

　　稳步推进特色农业基地建设：现代农业的发展基础是农业产业化基地。在打造农业产业化平台的同时，集团公司以各个农业企业为主体，因地制宜，打造特色农业产业基地，包括苏云公司“渔光一体”基地、金海岛公司优质稻麦生产基地和“水稻—小龙虾”轮作试验基地、三仓鮰鱼养殖基地、东台公司特色种养殖基地、凌洋公司蔬菜生产基地等。

　　（三）拓展沿海特色产业，彰显“沿海”发展特色

　　立足沿海，发展沿海优势产业和海洋新兴产业是顺应国家和全省海洋经济发展要求，优化国有资产布局，打造集团公司核心竞争力的战略之举。“十三五”以来，集团公司一是加快拓展新能源、能源基础设施等沿海优势产业，二是加快研究培育海洋新兴产业，寻找海洋经济切入方向和切入点。

　　加快发展沿海优势产业：集团公司在参股发展基础上，以投资引领，积极寻求主导性项目，做大做强优势业务。2017年，集团公司所属省沿海投资公司与通威惠金新能源有限公司、江苏筑富实业投资有限公司共同出资设立江苏沿海通威富云新能源有限公司，依托苏云公司养殖水面，开发“渔光一体”项目，目前正在争取国家光伏指标。2017年，省沿海投资公司与华电江苏公司合作，建设江苏金湖天然气分布式能源和“渔光互补”项目。

　　研究培育海洋新兴产业：2016年底，集团公司正式启动了《“十三五”海洋经济发展研究咨询项目》。该研究的主要目的在于通过对国内外海洋经济发展现状和发展趋势进行系统梳理，为集团公司培育和发展海洋产业提供方向和依据。2017年8月，项目初步研究成果已基本形成，为集团公司深入相关海洋产业研究、发展海洋经济提供了基本依据。

　　发挥沿海基金战略协同：集团参与发起设立了沿海产业基金、“一带一路”（江苏沿海）发展投资基金和南通沿海新兴产业基金，大力支持沿海开发产业投资，促进沿海产业转型升级，增强集团战略协同效应。截至2017年6月底，沿海产业基金已完成股权投资项目11个，累计投资金额达17.58亿元，投资领域涉及清洁能源、新材料、医疗等。

　　三、创新要素初步汇聚，竞争能力逐步提升

　　汇聚创新要素、提升创新能力、坚持创新驱动是确保集团公司达成“建设国内领先的沿海开发投资集团”这一长期发展目标的核心举措。基于外部发展环境分析，结合自身核心资源能力条件，集团公司确立了创新的基本方向和主要路径。“十三五”以来，集团公司一是大力推进技术创新，构建滩涂围垦技术优势，打造核心竞争力；二是以技术优势为依托，发挥资本优势，创新经营模式，确保集团公司可持续发展。

　　强化技术支撑：加快构建集团公司在围海工程、盐碱地改良、苦咸水利用、耐盐作物种植等方面的技术体系，大力推进在以上领域的技术创新研究。2016年，集团公司与河海大学、荷兰三角洲研究院以共建的方式，成立了江苏省沿海开发与生态建设保护中心，开展滩涂围垦、盐碱地改良、沿海生态保护等方面的技术研究，并已于2016年12月成功入选2016年江苏省第二批省级工程中心。同时，为实现工程中心市场化运作，2017年6月，集团公司与外部科研单位对接，推动设立专业科技服务公司，作为工程中心的市场化运作主体，更好地服务于技术创新和推广应用之目的。

　　优化业务模式：着力解决如何确保集团公司可持续地获取土地资源的问题。生态环境保护趋严，用海审批收紧，沿海大规模滩涂匡围工程申报难度加大。在此背景下，集团主动转变发展思路，顺应国家政策导向，积极研究以“技术+资本”为驱动，向内陆拓展的可行性。其中，技术方面，以工程中心和专业科技服务公司为依托，开展盐碱地改良、苦咸水利用、耐盐作物种植研究和试验，构建专业服务技术体系。资本方面，主要依托“土地整治—补充耕地指标交易”带来的资本流入，体现资产价值释放后作用。努力实现集团公司现有业务模式在其它区域的复制和移植，保障集团公司未来的资源获取能力和投资能力。

　　四、平台搭建基本完成，管理基础持续提升

　　各项核心业务举措的推进有赖于业务发展平台的构建和内部管理保障。自“十三五”伊始，集团公司着力搭建业务平台，提升内部管理效率，确保各项业务举措如期落地。

　　（一）构建四大平台，推进战略落地

　　围绕滩涂围垦、现代农业、沿海特色产业3大主业，集团公司着力构建了增量资源获取平台、科技创新平台、农业产业经营平台和产业投融资平台4大业务平台。

　　增量资源获取平台和科技创新平台：主要服务于滩涂围垦业务，确保集团公司可持续的土地资源获取能力。其中，增量资源获取平台以东台公司为主体进行构建，重点推进沿海地区重大围垦工程（条子泥二期）。科技创新平台则主要依托工程中心和专业科技服务公司进行构建，重点构建在围海工程、盐碱地改良、苦咸水利用和耐盐作物种植方面的技术创新体系，为集团公司业务模式创新提供技术支撑。

　　农业产业经营平台：主要服务于现代农业业务，旨在加快推进集团农业产业化。农业产业经营平台的主体是农发公司和现有各个农业企业。其中，以农发公司为主推进专业化种植、养殖、农产品的流通和品牌建设；以各个农业企业为主体，因地制宜打造特色农业基地。

　　产业投融资平台：主要服务于沿海开发投资。从强化沿海开发投融资平台的定位出发，集团公司成立了全资子公司投资公司，作为对外投资平台、存量资源管理平台和资产证券化平台，参与沿海优势产业和海洋新兴产业投资，加快构建沿海特色产业体系。

　　（二）夯实管理基础，提升管理效率

　　按照建设现代企业管理要求，集团公司进一步夯实管理基础，加快弥补短板，重点优化关键职能管理模式，完善内部制度流程体系，积极推进管理信息化水平。

　　健全制度流程体系，提升资源管理效益：结合巡视整改工作要求，集团公司于2017年年初启动了制度体系建设工作，根据实际需要，按业务分类、按部门分责对集团公司原有管理制度进行了梳理、完善，逐渐构建层级清晰、规范科学、运营高效的制度体系、流程体系，用制度管权，按制度办事，靠制度管人，提升管理资源效益。

　　加快信息化建设，提高运营管理效率：集团公司办公自动化（OA）系统、合并财务报表等管理信息化系统已完成开发并陆续上线运行，目前正在推进工程全过程管理信息化建设。信息化技术的应用进一步固化了集团公司各项基础管理流程，极大提升了内部管理运营效率。

（投资发展部：何成杰）